Finance climat : la France annonce 7,4 milliards d’euros en 2025, majoritairement sous forme de prêts

La France déclare avoir consacré 7,4 milliards d'euros de financements publics internationaux au climat en 2025, selon un bilan communiqué par le ministère de l'Économie le 10 novembre 2026 à l'occasion de la COP31. Sur ce total, 3,2 milliards sont destinés à l'adaptation aux conséquences du réchauffement climatique, contre 3 milliards l'année précédente.

Ces chiffres confirment un dépassement de l'objectif de 6 milliards d'euros annuels fixé pour la période 2021-2025. Mais leur interprétation exige une distinction essentielle : les financements sont principalement constitués de prêts, et non uniquement de dons. Le communiqué du ministère des Finances daté du 10 novembre précise les montants, leurs canaux de distribution et leur périmètre.

De 7,2 à 7,4 milliards d'euros de finance climat en un an

Le montant communiqué pour 2025 est supérieur de 200 millions d'euros à celui de 2024, soit une progression nominale d'environ 2,8 %. La trajectoire officielle sur cinq ans s'établit à 6,1 milliards en 2021, 7,6 milliards en 2022, 7,2 milliards en 2023, 7,2 milliards en 2024, puis 7,4 milliards en 2025. L'objectif de 6 milliards par an aurait donc été dépassé chaque année de cette période.

La part dédiée à l'adaptation climatique, c'est-à-dire à la réduction de la vulnérabilité des territoires, des infrastructures et des populations aux effets du climat, atteint 3,2 milliards d'euros en 2025. Elle représente selon le ministère environ 42 % du total. La différence avec les montants destinés à réduire les émissions ou à d'autres objectifs climatiques souligne la place croissante des politiques d'adaptation, notamment dans les pays en développement.

La communication gouvernementale ne signifie pas que 7,4 milliards d'euros ont été versés sous forme de subventions sans remboursement. Le ministère indique explicitement que les prêts sont majoritaires, les dons représentant une part plus réduite. Les prêts sont des financements qui peuvent être remboursés selon leurs conditions contractuelles, avec des risques et avantages différents de ceux d'une aide budgétaire directe. Additionner indistinctement prêts et subventions ferait perdre une information essentielle sur l'effort financier réel.

Le groupe AFD au cœur du dispositif

Le gouvernement attribue 91 % des financements climatiques français de 2025 au groupe Agence française de développement (AFD), qui comprend notamment des activités de financement de projets dans les économies partenaires. Les contributions à des institutions internationales comme le Fonds vert pour le climat, le groupe Banque mondiale ou le Fonds africain de développement représentent 8 % du total déclaré.

Les financements publics ont aussi contribué à mobiliser 651 millions d'euros de capitaux privés, selon l'estimation fournie pour les opérations de l'AFD et de Proparco. Cette somme doit être distinguée de l'enveloppe publique de 7,4 milliards : elle correspond à des apports privés mobilisés grâce à l'action des institutions financières, et non à une nouvelle ligne du budget public à additionner mécaniquement au même périmètre.

La nature des opérations financées, leurs échéanciers et leurs conditions importent autant que les annonces agrégées. Selon le projet, les financements peuvent soutenir des infrastructures, des transports moins émetteurs, la résilience aux événements météorologiques extrêmes ou la transition énergétique. Le montant global ne permet cependant pas, à lui seul, de mesurer les réductions effectives d'émissions ou le nombre de personnes protégées.

Biodiversité : 1,4 milliard déclaré dans un périmètre distinct

Le même communiqué fait état de 1,4 milliard d'euros de financements internationaux pour la biodiversité en 2025, au-dessus de l'objectif annuel d'un milliard. Le ministère précise que 91 % des sommes comptabilisées selon sa méthode actuelle relèvent de canaux bilatéraux, contre 9 % multilatéraux. Il avertit aussi que les contributions multilatérales peuvent être sous-évaluées tant que les méthodes internationales de comptabilisation ne sont pas pleinement harmonisées.

Cette enveloppe consacrée à la biodiversité ne doit pas être présentée automatiquement comme un supplément totalement indépendant des financements climatiques : des projets peuvent répondre à plusieurs objectifs environnementaux. Sans ventilation des recoupements, les additionner pour produire un total unique serait trompeur.

La publication du bilan intervient alors que la COP31 discute des besoins financiers des pays en développement et de leur partage entre contributeurs. Pour la France, la question économique dépasse l'affichage d'un objectif annuel : elle concerne la qualité des prêts, la capacité des partenaires à financer des projets durables, la transparence des montants engagés et le suivi des résultats sur le terrain.