Depuis son adoption en 2023, la réforme des retraites portée par Élisabeth Borne cristallise les tensions. Alors que la question d’une suspension temporaire resurgit dans le débat public, une interrogation persiste : entre le maintien du cap et la mise en pause, quel est le réel coût de cette réforme ? Et surtout, combien coûterait son éventuelle suspension ? Décryptage d’un dossier aussi sensible que budgétairement explosif.
Combien coûte la réforme des retraites et que coûterait sa suspension ?
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Published on 12 octobre 2025 17h00
500Une suspension entraînerait un manque à gagner de 500 à 600 millions d’euros.
Une réforme pensée pour contenir un déséquilibre structurel
Instaurée progressivement depuis le 1er septembre 2023, la réforme des retraites prévoit un relèvement de l’âge légal de départ, passant de 62 à 64 ans, à raison de trois mois supplémentaires par génération. Ce décalage vise à contenir un déficit croissant dans un système par répartition mis à l’épreuve par le vieillissement démographique.
En juin 2025, le Conseil d’orientation des retraites a estimé que sans réforme, le système afficherait un déficit annuel de 6,6 milliards d’euros dès 2030. C’est ce déséquilibre budgétaire qu’Élisabeth Borne a cherché à juguler, en augmentant la durée d’activité et en élargissant l’assiette des cotisants.
Ce choix a été justifié par l'exécutif au nom de la soutenabilité financière. Selon le gouvernement, sans correction structurelle, les comptes sociaux se retrouveraient durablement fragilisés, ce qui pourrait affecter l’ensemble du financement de la protection sociale, notamment l’assurance maladie et les allocations familiales.
Suspendre la réforme : une hypothèse budgétairement risquée
Mais à quel prix renoncer — ne serait-ce que temporairement — à cette réforme ? Plusieurs estimations officielles ont émergé. Dès la première année, une suspension entraînerait un manque à gagner de 500 à 600 millions d’euros, selon le sénateur LR Alain Milon. Le ministère de l’Économie évoque, quant à lui, une charge de 500 millions d’euros pour l’année 2026.
L’impact s’alourdirait très rapidement. « Modifier la réforme des retraites » coûterait « des centaines de millions en 2026 et des milliards en 2027 », a affirmé Roland Lescure, ministre de l’Économie, le 8 octobre 2025 dans un entretien à France Inter. Les projections du gouvernement tablent sur un coût de 3 milliards d’euros dès 2027 si l’âge légal reste fixé à 63 ans.
Cette estimation est appuyée par les chiffres de la Cour des comptes, qui évaluent le coût minimal de cette suspension à 5,8 milliards d’euros si le départ à 63 ans est maintenu au lieu d’atteindre les 64 ans prévus. À long terme, l’organisme de contrôle estime que cette décision pourrait creuser un trou de 6 milliards d’euros dans le système en 2035, voire 13 milliards si l’on intègre les effets indirects sur l’ensemble des finances publiques.
Arbitrages politiques, contraintes économiques
En théorie, cette suspension permettrait aux générations nées en 1963 de partir dès 62 ans et 9 mois. Mais la portée budgétaire de cette décision va bien au-delà des seuls départs anticipés. Elle remettrait en cause les équilibres déjà fragiles des comptes sociaux et accentuerait la pression sur les finances publiques.
Le contexte économique n’offre que peu de marges de manœuvre. L’État s’est déjà engagé à contenir le déficit public sous la barre des 4 % du PIB. Toute mesure qui alourdirait la dépense structurelle, sans compensation immédiate, pourrait affaiblir la crédibilité financière de la France. De surcroît, une suspension pourrait être perçue comme un signal négatif par les agences de notation et les marchés.
Par ailleurs, les concessions budgétaires nécessaires pour rendre acceptable une pause dans la réforme exigeraient de trouver ailleurs plusieurs milliards d’euros. Or, les pistes d’économies hors retraites se réduisent, les autres postes de dépenses (santé, éducation, transition énergétique) étant eux-mêmes sous tension.
Dans ce contexte, le gouvernement se retrouve face à une équation difficile : maintenir une réforme impopulaire mais jugée vitale pour les équilibres financiers, ou accorder une pause temporaire qui pourrait coûter, à terme, plusieurs milliards d’euros. À ce jour, aucune décision n’a été prise. Mais le débat, lui, est relancé.