Comment faire en sorte que le nouveau paquet « Énergie des citoyens » engage réellement les citoyens de l’UE ?

Les citoyens peinent encore à rejoindre la transition énergétique propre de l’Europe. Cet article analyse deux approches pratiques permettant de transformer les hôtes en partenaires : les communautés énergétiques, où les citoyens co-possèdent et partagent l’énergie, et les clauses de bénéfices communautaires qui redistribuent la valeur localement. Nous, Jeunes ambassadeurs de l’énergie, montrons comment des guichets uniques ciblés (One-Stop Shops – OSS), un identifiant des systèmes d’énergies renouvelables (RES-ID) et l’interopérabilité, parmi d’autres solutions, pourraient rendre ces mécanismes plus efficaces, plus équitables et déployables à grande échelle.

Le problème de fond

Dans l’ensemble de l’UE, les ménages peinent encore à s’engager dans les marchés de l’énergie. La connaissance des bénéfices concrets reste faible et la confiance dans les garde-fous face aux entreprises extractives est limitée. Bien que des mécanismes crédibles existent, leur mise en œuvre demeure complexe, inégale et difficile d’accès.

Dynamique européenne, paquet « Énergie des citoyens » et contributions des YEA

Le paquet « Énergie des citoyens », s’appuyant sur le paquet « Énergie propre » et le plan d’action 2025 pour une énergie abordable, vise à autonomiser les consommateurs et à permettre le partage d’énergie. Notre contribution à la consultation publique en tant que Jeunes ambassadeurs de l’énergie (YEA) s’est concentrée sur la mise en œuvre concrète, à travers des solutions telles que le développement de guichets uniques ciblés, la reconnaissance des jeunes et des locataires comme groupe vulnérable, la création d’actions de sensibilisation adaptées aux publics, ainsi que l’amélioration de deux leviers clés de la participation citoyenne aux marchés de l’énergie : les communautés énergétiques et les clauses de bénéfices communautaires. Dans cet article, nous nous concentrons sur ces deux derniers.

Deux leviers pratiques

Communautés énergétiques (EComms)

Malgré une orientation claire de l’UE en faveur des initiatives de communautés énergétiques, des obstacles persistent : la définition et la mise en œuvre des REC varient fortement selon les États membres ; la notoriété est faible ; l’effort perçu par les praticiens impliqués dans la création des REC est élevé ; la mise en place et l’exploitation sont bureaucratiquement complexes ; les bénéfices sont limités pour les étudiants, les jeunes actifs et les locataires à faibles revenus ; les systèmes de comptage et plateformes sont coûteux et non interopérables ; et il existe des risques de captation par de grands acteurs du marché.

Nos solutions pour les EComms

Pour faciliter la création, l’adhésion et la gestion des communautés énergétiques (EComms), nous proposons un ensemble de solutions complémentaires répondant à la fois aux obstacles organisationnels et techniques.

Tout d’abord, des guichets uniques (OSS) dédiés aux communautés énergétiques agiraient comme points d’entrée uniques où les citoyens, les petites et moyennes entreprises (PME) et les autorités locales pourraient accéder à une documentation prête à l’emploi (statuts, règlements intérieurs et modèles de communication), à des évaluations du partage d’énergie et à des orientations claires sur la gestion des données et les étapes réglementaires, ainsi qu’à des informations sur l’amélioration de l’efficacité énergétique des logements.

Par ailleurs, les jeunes, en particulier ceux qui louent des appartements en tant qu’étudiants ou jeunes professionnels en début de carrière, devraient bénéficier d’une reconnaissance formelle en tant que groupe vulnérable dans les cadres sociaux nationaux. Cela leur permettrait d’accéder à des avantages et dispositifs de soutien dédiés, comme d’autres groupes vulnérables, contribuant ainsi à lever les obstacles structurels à leur participation et à faire des communautés énergétiques une option inclusive plutôt que de niche.

Ensuite, la mise en place d’un parcours spécifique de service civique dédié aux communautés énergétiques permettrait aux jeunes professionnels d’acquérir une expérience directe tout en soutenant les communautés dans les activités quotidiennes de gestion et d’engagement citoyen, qui sont autrement coûteuses lorsqu’elles sont entièrement externalisées à des experts. S’appuyant sur des exemples émergents en France et en Italie, ces pôles relieraient également les communautés à des subventions, des prêts à taux réduit et des partenaires financiers locaux, rendant l’investissement plus accessible et réduisant les risques des initiatives en phase initiale.

Enfin, pour simplifier la participation d’un point de vue technique et administratif, nous proposons un identifiant des systèmes d’énergies renouvelables (RES-ID) : un ensemble de données techniques et administratives standardisé et reconnu que les citoyens et les PME rempliraient une seule fois, puis réutiliseraient dans différentes procédures sur les portails nationaux, telles que les demandes de permis, les demandes de raccordement au réseau, l’adhésion aux EComms et les demandes de dispositifs d’incitation. Cet outil stockerait toutes les données techniques des systèmes d’énergies renouvelables requises par les différentes autorités nationales et les restituerait, lorsque nécessaire, à chaque point d’accès, de manière similaire aux systèmes d’identité numérique personnelle tels que le SPID italien ou le DigiD néerlandais.

Études de cas EComms

1. À Alto Vicentino (Italie), 16 municipalités ont mis en place une communauté énergétique, ajouté environ 650 kW de photovoltaïque sur des bâtiments publics, rendu accessibles des subventions nationales (jusqu’à 40 % de l’investissement initial) pour les habitants et les petites entreprises, et une équipe de jeunes poursuit le projet en organisant un groupement d’achat pour la rénovation énergétique des bâtiments.

Enseignement politique : soutenir des regroupements de municipalités voisines s’appuyant sur des points d’information énergétique existants, continuer à soutenir l’installation solaire sur les bâtiments publics comme levier d’exemplarité et encourager les jeunes professionnels à s’engager activement auprès des communautés locales via des subventions de soutien dédiées, des parcours spécifiques de service civique et des opportunités d’apprentissage.

2. La communauté énergétique Hyperion à Athènes (Grèce), fondée en 2020 et principalement composée de familles et d’ONG, vise à évoluer vers une ESCO afin de soutenir la rénovation d’appartements dans des immeubles résidentiels collectifs. Le projet opère dans plusieurs quartiers de la capitale et cherche à garantir l’équilibre de genre et la représentation de divers groupes sociaux parmi ses 123 membres.

Enseignement politique : utiliser le cadre réglementaire des communautés énergétiques citoyennes (CEC) pour créer de nouvelles structures économiques dirigées par les citoyens (ESCO) afin d’accélérer la rénovation énergétique urbaine des immeubles collectifs, en garantissant une large représentation sociale.

3. Energie Samen Rivierenland (Pays-Bas) : l’association de quartier de Rivierenland, fondée en 1936 et dirigée par des citoyens, revitalise son parc immobilier ancien (60 % construit avant 1950) grâce à un processus de co-conception des interventions. Le projet couvre 133 logements, avec un accent particulier sur la précarité énergétique et les personnes âgées.

Enseignement politique : tirer parti des associations de quartier existantes, dotées d’une longue histoire de confiance communautaire, pour promouvoir la co-conception des interventions de rénovation, en se concentrant spécifiquement sur les groupes les plus vulnérables.

4. Renoss (Italie) : il s’agit du réseau de guichets uniques dédiés aux communautés d’énergies renouvelables, géré par des agences locales publiques de l’énergie soutenues par le ministère de l’Environnement. Il couvre l’ensemble du territoire national avec au moins un OSS par région, aligné sur la directive relative à la performance énergétique des bâtiments. Chaque agence soutient les communautés énergétiques via des services dédiés allant de l’information aux demandes de subventions, aux études de faisabilité et aux campagnes d’engagement des membres.

Enseignement politique : soutenir des organisations en réseau de guichets uniques publics afin d’offrir une assistance technique structurée et homogène à l’échelle européenne.

Clauses de bénéfices communautaires

Si les communautés énergétiques constituent un concept prometteur et innovant avec des bénéfices environnementaux clairs, elles ne répondent pas toujours aux enjeux d’équité sociale liés aux projets d’énergies renouvelables, tels que les coûts d’implantation externalisés. C’est pourquoi l’introduction de mécanismes de partage des bénéfices, comme les fonds communautaires et la propriété partagée, gagne également en importance parmi les États membres.

Cependant, les progrès restent inégaux : de nombreux dispositifs sont complexes, opaques et impliquent les habitants trop tardivement ; les jeunes, les locataires et d’autres groupes sous-représentés sont à peine atteints ; la participation demeure faible et la légitimité en souffre. En tant que Jeunes ambassadeurs de l’énergie, nous soutenons donc que la transition juste doit aller au-delà de la compensation pour créer une valeur communautaire partagée, en particulier dans les territoires où les compétences et les emplois alternatifs sont rares.

Nos solutions en matière de bénéfices communautaires

Pour rendre les projets d’énergies renouvelables plus équitables et plus inclusifs, les gouvernements nationaux peuvent définir des règles simples garantissant que les communautés locales partagent les bénéfices.

Par exemple, des critères de bénéfices peuvent être intégrés directement dans les systèmes d’enchères, avec des orientations claires sur les usages éligibles tels que l’allègement des coûts énergétiques locaux ou les équipements communautaires. Un guichet unique (OSS) peut ensuite aider les communautés à vérifier leur éligibilité, à accéder aux fonds ou compensations et à se connecter à des opportunités de formation ou de reconversion.

En outre, les gouvernements pourraient développer des modèles de partage des risques facilitant la participation des ménages à faibles revenus aux projets sans qu’ils aient à supporter des pertes financières.

Enfin, une communication ciblée via des groupes de jeunes, des écoles, des centres communautaires et les médias locaux peut renforcer la sensibilisation, en utilisant un modèle adapté à l’UE tenant compte à la fois des revenus et des conditions de logement.

Études de cas sur les bénéfices communautaires

Nous avons de nouveau examiné en détail deux modèles nationaux afin de comprendre à quoi peut ressembler un partage équitable de la valeur communautaire.

1. Dans les enchères RESS en Irlande, chaque projet soutenu verse 2 €/MWh dans un fonds local de bénéfices communautaires et figure dans un registre national du SEAI avec des orientations sur les usages éligibles – de la lutte contre la précarité énergétique aux équipements communautaires. Il existe également une voie d’enchères dirigée par les communautés pour les projets développés localement.

Enseignement politique : fixer un versement €/MWh dans un fonds local, maintenir un registre public et un reporting annuel simple, et conserver une filière pilotée par les communautés afin que les acteurs locaux puissent diriger les projets et accéder à la valeur créée.

2. La loi danoise VE-loven va plus loin en associant financement, propriété et protection. Les développeurs de nouveaux projets éoliens terrestres doivent proposer 20 % de parts locales (dans un rayon de 4,5 km) à des conditions égales, compenser toute perte de valeur immobilière et contribuer à un fonds vert pour les équipements locaux.

Enseignement politique : en faire un ensemble cohérent – parts locales, compensation immobilière et fonds communautaire – afin d’aligner les incitations et de construire une acceptation durable.

Pourquoi tout cela est important

Associer les communautés énergétiques et les mécanismes de bénéfices communautaires à des OSS fonctionnels, au RES-ID, à l’interopérabilité et à des garde-fous, parmi d’autres améliorations, renforce la confiance, accélère leur déploiement, améliore l’accessibilité financière et élargit la participation – en particulier pour les jeunes, les locataires et d’autres groupes vulnérables.

Conclusion et appel à l’action

Alors que la participation citoyenne moderne à l’énergie dans l’UE sort de la phase de consultation, une codification équitable des mécanismes doit suivre : les OSS ciblés doivent être déployés à grande échelle, des outils fiables doivent être standardisés dans l’ensemble des États membres, des principes de partage des risques doivent être intégrés de manière systématique et les bénéfices communautaires doivent offrir une valeur tangible allant au-delà d’une simple compensation.

La Commission européenne fournit déjà une base à cet effet à travers des outils tels que la facilité pour les communautés énergétiques et l’initiative de rénovation menée par les citoyens, qui aident les acteurs locaux à accéder à des orientations, des financements et au renforcement des capacités. En parallèle, des réseaux à l’échelle de l’UE comme REScoop.eu soutiennent les coopératives d’énergies renouvelables et l’apprentissage entre pairs dans les États membres.

S’appuyer sur ces efforts et les amplifier sera essentiel pour garantir que les citoyens de demain deviennent de véritables partenaires du déploiement des énergies renouvelables en Europe.

Cet éditorial d’opinion est produit en coopération avec la Semaine européenne de l’énergie durable 2026. Voir ec.europa.eu/eusew pour les appels ouverts.